浅议立案登记制下当事人诉权保障新格局的构建

杨春风   何 艳

党的十八届四中全会明确提出了：改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制；对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。 最高人民法院也制定出台了《关于人民法院登记立案若干问题的规定》，从2015年5月1日起正式实施，这标志着从此法院立案从实质性审查转向了形式性审查，对促进我国法治建设和人权保障具有里程碑。但在实行立案登记制后，如何构建当事人诉权保障新格局也成为我们法院面临的新课题。

一、实行立案登记制后法院工作面临的新形势

诉权是当事人请求法院行使审判权以保护其合法权益的权利，是当事人进行诉讼的基本权能，而立案则具有确认诉权、保障诉权行使的功能。诉权也是公民享有的一项基本人权和宪法权利。完善的诉讼权利保障制度，不仅使完善和保障人权在民事诉讼领域得到具体化，而且与司法为民的诉讼理念相呼应，拉近了人民与司法的距离，体现了司法的温暖与人性。正基于此，我院严格落实立案登记制，最大限度保障当事人诉权。

2015年5月1日起，我院正式施行立案登记制，案件受理数量详见下表（含旧存）。

尽管从数据上看，实行立案登记制后我院案件受理数量骤增，但就实际情况分析，我院案件数量的增长85%以上是由于边境贸易遇冷，房地产商资金链断裂、民间融资市场管理混乱等引发大量的借贷纠纷导致。实行立案登记制引发案件增长的幅度并不大，与往年比较而言，主要集中在个别行政案件、原上级院内部指导不宜由法院受理的案件、部分执行案件，现均已按照要求登记立案，对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权的行使。

二、立案阶段当事人的诉权保障

1、院党组专题研究部署。党组召开专题会议，传达上级法院关于立案登记制改革的相关要求，部署我院立案登记制改革具体工作。成立改革工作领导小组，由院长任组长、亲自主抓，分管副院长在立案庭坐班指导，庭长带班值守，及时研判、指导、督促改进立案登记运行过程中出现的问题，同时分解重点工作任务到具体责任人，确保将改革工作落到实处。
2、争取支持，努力形成强大合力。我院先后向市委、人大进行了立案登记制改革专题汇报，争取党委领导和人大监督，向市政府、市政协通报改革情况，争取支持。加强与市信访办等单位沟通，通报立案登记制改革情况及改革内容，加强对非诉讼当事人思想引导，强化立案现场稳控。召开专题会议，邀请人大代表、政协委员、媒体单位、律师、群众、人民陪审员、廉政监督员等代表30余人，营造正面舆论氛围。
3、认清形势统一思想。要求全体干警全面领会和准确把握意见精神，要以充分保障当事人诉权为主线，对符合法定条件的起诉有案必立、有诉必理，不以非法定事由故意拖延或不予立案，力促在思想认识上破除实质审查、过度审查、人为设置障碍等问题，避免有案不立、不当移送等现象，减少立案环节的矛盾纠纷。
4、强化学习深刻领会。组织立案工作人员逐条学习研究最高人民法院《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》以及其他法律关于各类案件受理条件的规定，规范登记程序，当立尽立、当拒则拒，既不拖延立案也不“全盘接受”，为立案登记制改革的顺利开展做好理论准备。对于特殊类型的案件，严格依法审查立案，如：公益诉讼、案外人申请再审、重复起诉、第三人撤销之诉、当事人申请再审、确认人民调解协议等。
5、健全多元配套机制。进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制；整合资源，在立案大厅设立诉前调解室，探索建立民事庭前准备程序，引入全程、即时调解机制，强化审前案件管理和程序管控，组织当事人交换证据，归纳争议焦点，促进双方和解，让更多纠纷化解在审前。一方面减轻当事人诉累，另一方面也使当前法院“人少案多”的实际困难得以适当缓解。
6、做好诉讼服务工作。坚持以群众需求为导向，抓好诉讼引导，对于需要补正材料的起诉，主动向当事人一次性告知相关事宜；对于不符合法定受理条件的起诉，耐心做好释法释明工作，并严格在法定期限内作出决定，减少因“立案难”引发的纠纷；继续强化诉讼服务中心信息化建设力度，探索网上立案，拓展已有的预约立案、上门立案、巡回立案等功能，确保诉讼服务水平不打折扣，案件质效不能下降。建成“12368”诉讼服务平台建设，并安排专人负责接线工作，并对其进行有针对性的实际操作培训和演练，确保相关人员准确理解和熟练掌握登记立案的操作流程。
7、加大宣传提升效果。 做好立案登记制改革的舆论引导工作，充分利用报纸、网络、电视及门户网站、微博等媒体广泛宣传立案登记制改革举措，重点宣传由立案审查变为立案登记后，当事人诉权的变化，引导群众正确认识、理解立案登记制改革内容，是当立则立，并非“照单全收”，为法院改革工作营造良好舆论氛围。
8、强化监督规范立案。纪检监察部门加大对立案工作的执纪监督力度，将立案登记制运行情况纳入专项督察事项，定期抽查，监督整改不符合立案登记的现行制度、月末岁尾不予立案等“土政策”，发现有案不立、拖延立案或违法立案等问题，以“零容忍”态度逗硬考核、严肃追责。同时自觉接受上级法院的内部监督以及人大及其常委会、检察院、新闻媒体和人民群众的外部监督，及时回应反馈意见和问题，主动纠正，切实整改。

9、开辟绿色通道，对涉及老年人、未成年人、残疾人、农民工等追索赡养费、抚养费、抚恤金、劳动报酬等案件优先办理立案手续。对涉及特殊群体、以及经济确有困难的当事人，依法实行诉讼费用的缓减免，为群众打通无障碍诉讼通道，彰显司法为民情怀。

三、诉讼阶段当事人的诉权保障

保障当事人诉权在某种意义上体现在对法院不当行为的规制上。也即如何处理当事人的诉权与法院的审判权之间的关系。将当事人的诉讼权利体现在法律规定中还只是第一步，更重要的是要在司法实践中切实保障这些权利的有效实现。 我们对当事人诉权的保障，不仅停留在立案阶段，而是贯穿整个诉讼活动的始终。

1、依法规范和保护当事人在一审、二审、再审各阶段撤诉权的行使。对符合诉讼法规定的撤诉申请，充分尊重当事人意思自治予以准许；对法庭辩论终结后原告申请撤诉，被告不同意的，根据具体案情，可以不予准许。二审程序中，注意对按当事人自行撤回起诉规定的准确理解与适用，切实保障对当事人诉权行使自主性的保障。

2、准确理解与掌握《民诉法解释》第二百二十三条对反诉条件的规定，统一审查标准，保障当事人反诉权的行使，减少当事人诉累，保障法院处理案件结果的稳定性与协调性。

3、保障当事人及第三人参加诉讼权利的行使。在立案的同时向原被告送达传票（第三人为通知书），明确开庭的时间、地点、审判员，以便相关人员能够及时、准确的掌握案件进程，有针对行动准备材料，行使诉讼法赋予的权利。有独立请求权的第三人有权向法院提出诉讼请求、事实和理由，成为当事人；无独立请求权的第三人可以申请或者由法院通知其参加诉讼，以便更好的查清案件事实，防止诉讼的拖延。

4、依法保障当事人辩护权的行使。依法律规定送达起诉状副本或者上诉状副本，保证被告的知情权、申请调查取证权和提交答辩意见权。开庭审理时充分给予当事人发表辩论意见的机会，应当开庭审理保证开庭审理；明确的途径指引，切实维护社会公共利益或者当事人、案外人、第三人的合法权益。公示公益诉讼、第三人撤销之诉、案外人申请再审、执行异议之诉案件、当事人申请再审案件的适用条件、审理程序、审理方式以及救济途径等，防止各个救济程序制度之间重复交叉，使当事人不能及时有效实现诉讼救济。

5、保障当事人增加、变更诉讼请求权的行使。根据当事人在一审阶段，二审阶段，二审裁定撤销一审判决、发回重审阶段以及再审裁定撤销原判决、裁定发回重审阶段变更或者增加诉讼请求的不同情形，一审中，当事人在辩论结束前提出变更、增加诉讼请求的，法院可以一并处理。二审中，当事人变更或增加诉讼请求的，可以调解，调解不成的，当事人应当重新起诉。当事人重新起诉就是对当事人诉权的一种保障，防止二审直接处理，当事人不服无法上诉，更不利于其权益的保障。例外情形，即双方当事人同意二审法院一并审理，这是双方当事人的合意，是自身权利的选择，也达到了减少诉累的作用。

6、更新审判理念，转变法官的官本位司法观念、职权主义的思维习惯和审判模式，树立当事人主义的程序正义理念，保障法院的各项改革应以保障当事人诉讼权利为出发点和归宿。规范法官诉讼指挥权的行使，发挥其中流砥柱的作用、防止权利滥用。