“一档两化三体系”是黑龙江省政法系统经过长期摸索和实践，逐步规范和完善的一系列制度，是提高执法规范化水平的有效方法，是切实提高执法公信力的有力武器，是全方位改善机构管理，强化法律权威，推动司法发展的可靠途径。绥芬河法院在结合地区实际，贯彻执行政策，研发新型方法的过程中，坚持把“一档两化三体系”工作落到实处，完善执法档案，确保执法信息化和公开化，健全执法责任体系、执法绩效考评体系、执法监督体系，努力以“一档两化三体系”为抓手，丰富法院文化，强化法院建设。
一、完善“一档”，建立涵盖广泛、过程详细、人员完备的执法档案。
我院在执法档案建设上，建立涵盖全部执法岗位、全部执法环节、全部执法人员的政法干警执法档案，并一直坚持以执法档案的管理与使用明确执法责任，真正发挥执法档案的效能。
1．档案正规化管理。我院要求各科室、各部门实现档案正规化管理，做好“三专三严”。“三专”即专人负责，专柜摆放，专册保存，“三严”即严格监管，严守职责，严肃态度。我院各科室都安排了专人负责执法档案建设和执法档案保存工作，给该工作人员配备了执法档案柜和执法档案册，保证执法档案的完整、清晰、规范和安全。因为执法档案涉及到的信息多，内容广，一旦被非正常使用，可能会造成很严重的后果，因此我院召开了专门的“执法档案正规化管理”会议，要求各专管人员严格监管，严守职责，严肃态度，确保档案安全，发挥档案效能。
2．档案不定期检查。为了督促各科室尽快完成执法档案建设，法院印发了《执法档案建设指导》和《执法档案建设要求》，统一了执法档案册、执法档案柜的装册、存放标准，详细规定了档案内容和档案规格，并明确了档案建设完成时间。执法档案建设阶段完成后，法院派专人负责执法档案的核查工作，验证执法档案内容的真实性、可靠性和档案规模的规范性、统一性。为了防止档案“迎检查，当摆设”的状况的发生，我院建立了定期核查，不定期抽查的检查制度，确保执法档案能及时更新。
3．档案阶段性更新。执法档案的真正意义不在于它是否内容多样、规格统一、外观精美，而在于它是否能起到促进详实记载，规范使用，监督执法的作用。为了不断完善执法档案，充分发挥执法档案的效能，法院除了要求档案专管人员定期开会，定期交流外，还组织执法档案的阶段性更新。如组织全院各科室开展“执法档案季度性”更新工作，一方面减轻执法档案专管人员的压力（事实上，该专管人员因为同时肩负其它职责，很难全身心地投入到及时更新档案和确保档案完备的工作中），另一反面，能调动整个科室的积极性，让他们认识到执法档案的必要性和重要意义。
二、推进“两化”，加大执法信息化、公开化建设力度
执法信息化最基本的要求是执法流程全记录，所以执法信息化是法院内部监督的重要方式，执法公开化则是尊重广大人民群众知情权的重要表现，是增进法院人民互信，强化法院威信，确保司法公正的重要途径。在加大“两化”建设力度的过程中，我院普遍实施执法办案网上流程管理、网上执法监督，全面推行庭审时实监控、审讯全程录音录像等，营造公平、公开、公正的执法氛围。
1.执法办案网上流程管理。我院建设的网络系统将办案流程进行数字化处理，实现网上立案、审批、监督、考评、责任追究和案件资料的统计分析、综合查询等功能。该系统如同一条全封闭的高速公路，每起正在办理的案件就象行驶在公路上的汽车。办案程序就是公路护栏和各种交通标志，约束汽车的运行轨迹，把关领导和相关部门就象入口和出口的收费管理员进行审核把关，督察部门就象公路巡警，对汽车行驶的全过程进行监督，根据违章情况及时发出警告，并予以查处和纠正。可以说，该系统的建立，使执法办案人员可以通过该系统实现立案、调查、核审、报批等各个环节的远程操作，随时进行业务交流讨论，在线更正、补充相关案件材料，有效提升执法工作效率。
2.网上执法监督。为实现对执法办案活动的同步、实时、全程、动态监督，提升内部执法监督工作的系统性、科学性和实效性，绥芬河法院在全局运行网上执法监督机制，全局执法办案实现了网上审核审批、网上监督、网上纠错“三同步”，通过即时发现、解决执法问题，化解执法风险，有效保护了执法当事人的合法权益。随着新机制的运行，法院进一步强化了执法监督的实时性、全程性，强化了执法者接受监督的意识，深化了大监督格局，扩展了监督工作效能，其提升执法规范化水平、确保执法办案质量的效果也得到了社会群众的一致肯定。
3.庭审时实监控。为了不断提升法院办案办公的科技含量，着力打造数字化法院，努力实现上下级法院之间、本院全体人员之间公文、消息的无纸化传输。我院逐步投入几万元进一步升级庭审监控系统。该系统操作简单方便，只要打开庭审界面，庭审现场即进入影像系统。院领导和审委委员足不出户，只需轻点鼠标就可以通过网络系统实现异地对庭审过程的实时同步监控，旁听庭审等，还可以实行同步录音录像。该系统具有极强的安全性，只有院领导和审委委员有权限进入系统，并与外界互联网隔离。为了最大限度地发挥该系统的效用，该院指定一名审委委员负责对系统的日常管理，指定专人每日监控各个庭审活动情况，认真做好相关记录，把发现的问题及时记录，庭审结束后及时向主办人或合议庭反馈、沟通，指出不足，限期整改。
4.审讯全程录音录像。为了便利监督机关和人民群众的监督关口前移，适时介入执法活动，我院把执法的流程管理与执法监督活动融为一体，扩大监督的覆盖面，使事后监督与过程监督相统一，变被动监督为主动监督。对审讯全程录音录像就是我院防患于未然的重要做法。对审讯全程录音录像，可以有效防止办案人员被诬告，防止办案人员不公正判决，做到防范监督在先，是真正爱护庭审双方，也能更好地实现公正执法，提高执法水平和办案质量；一旦发生办案人员的违法违纪行为，录像也是查处的重要证据；同时这也是防止犯罪嫌疑人、被告人随意翻供的有力手段。
三、健全“三体系”，进一步强化责任，有效考评，严格监督。
在构建执法责任体系、执法绩效考评体系和执法监督体系上，我院通过实行“一岗双责制”，“一案一测制”、执法过错责任追究制等，构建责任权力明晰的执法主体责任机制；通过采取执法考核评比、考核与执法档案相对接等措施，构建激励制约并行的绩效考核机制；通过严把案件质量关、强化内部监督和自觉接受外部监督等办法，构建内外并重执法监督机制。
1.构建执法责任体系。我院从三个方面努力，其一是规范内部机构设置，合理配置人力资源。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，规范内部机构设置，整合机关职能，提高统筹指挥能力、业务指导能力和大要案查办能力，建设领导有力、队伍精干、指导精准、服务优质的司法队伍。强化法院内部管理，优化人力资源配置，提高各科室的日常监管能力、命令执行能力和应急处置能力，从而推进各科室和司法干警的职能、机构和编制的科学化、规范化、法定化，解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离和管理真空等问题。
其二是健全岗位责任制，大力推行岗位职责管理。将各业务部门和分局的工作职责和工作任务和目标科学、明确地分解落实到各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，形成内部业务部门之间、岗位之间的无缝责任链接，明确工作责任和工作规程，使每项工作职责、每个工作环节的责任都落实到岗位、落实到人。其三是规范执法行为，全面落实执法规则。我院坚持“一例会”和“三符合”。“一例会”即办案时实行例会制度，坚持调查——定性——审批相分离的原则，以保障办案人员充分行使职权，从而保障案件定性准确和公开、公平、公正；“三符合”即符合区域经济的发展及区域软环境的建设；符合教育与处罚相结合的原则；符合判罚标准一致。只有认真贯彻落实这些规则，树立责任意识，才能正确司法，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，剔除人为影响结案的因素。
2．构建执法绩效考评体系。绥芬河法院在构建执法责任体系的实践中，以辖区社会秩序公平有序为标准，以履职到位为核心，探索建立定性与定量相结合的绩效考核指标体系，逐步推动绩效考核制度化和绩效考核结果公开化。改进司法干警考核办法，全面考核司法干警的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩，杜绝出勤不出力等现象。建立健全分类分级考核制度，区分领导成员与非领导成员之间的岗位职责差别，有针对性地制定考核内容、考核标准和考核办法，要注重司法干警考核的计划性，在年初公布考核方案，明确考核内容和标准。加强考核的经常性，不断完善平时考核与定期考核相结合的制度，将平时考核结果作为年终考核的主要依据。实行司法干警考核公示制度，发挥考核成绩优秀者的模范作用。同时，也应加大考核结果使用力度，把考核结果作为司法干警考核和干部选拔任用的重要依据。
3.构建执法监督体系。绥芬河法院一直在探索深入推进执法监督，加强执法规范化建设的方式方法，在探索和创新的过程中，法院一是坚持围绕涉法涉诉信访、社会各方投诉、媒体聚焦报道、上年度执法检查等反映出的执法问题，增强执法监督的针对性。二是围绕公正廉洁执法问题，重点监督检查法院各部门执法犯法、徇私枉法、放纵犯罪以及在取保候审、保外就医、司法鉴定等执法环节中的问题，增强执法监督权威性。三是加大对执法关键部门、关键环节、关键岗位的监督检查力度，适时组织开展专项督查，增强执法监督实效性。四是加强制度建设，规范执法监督工作的方式、方法和程序，主动接受社会、舆论各方面监督，增强执法监督规范性。
在构建执法监督体系的同时，法院深刻意识到完善责任追究对执法监督和司法公正的重要意义，因此在完善责任追究上做了专项调研。首先是建立了科学的问责制，在总结已实施问责制经验的基础上，以提高法院执行力和公信力为目的，按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，建立有重点，分层次的问责制度。其次是完善了过错责任追究制度，对于不履行法定职责、不作为、乱作为的，严肃追究当事人和主管领导的相应责任，形成责任体系的闭环效应；明确过错追究的责任层次，准确各环节相关人员所应承担的具体过错责任，确保责任落实到每一层次、每一职级、每一岗位。最后是制定统一协调、系统完备的内部处分规定，细化违纪形式、统一量纪标准、分清处分档次、明确管辖权属、规范处分程序，解决处分依据分散笼统、违纪形式涵盖不全、量纪标准不一、管辖权属不明、程序简单等问题，增强处分的针对性、适用性和可操作性。
