绥芬河因中东铁路面生，因改革开放而兴。该市素有“国境商都”之誉，2009年4月21日，经国务院批准又设立综合保税区，实施国家保税港区政策。因为地处东北亚经济圈的中心地带，东与俄罗斯滨海边疆区接壤，这个县级市不仅是中国对外开放的著名口岸，更是黑龙江省对俄开放的“桥头堡”，也是边贸纠纷的易发地。

　　对此，绥芬河市人民法院积极作为，化解大量边贸纠纷，并加强研判，提出前瞻性建议。这些做法受到市委、市政府的高度评价，2009年该院被省委省政府授予“军警民共建共育先进集体标兵”、被牡丹江市工会授予“五一”劳动奖状；2010年被黑龙江省政法委评为“全省政法工作先进集体”，被省高院授予“人民法官为人民”暨“司法管理年”主题实践活动先进单位，“立案信访窗口建设先进单位”；2011年7月被最高人民法院评为“全国法院系统党建工作先进集体。”

　　面对如此巨大成绩，绥芬河市法院院长杨春风在接受本刊记者采访时坦然应答：“感谢组织的信任，感谢各级领导的支持，我们只是尽了一份人民法院应该尽的责任与义务而已！”

　　记者：据了解，你们这届领导班子组建只有3年时间，可在这短短的3年里，该院取得了相当不俗的成绩，作为一个班子的“班长”，请问你们是如何开展工作的？

　　杨春风：3年来，我们不断提高领导班子自身的思想，工作水平及驾驭全局、应对复杂书面的能力，我更要努力当好“班长”，注重发挥班子成员的作用，相互之间多沟通，达成共识后，再拍板决定，使班子形成合力。去年，市委对全市领导班子实行绩效考核，法院领导班子在70多家参评单位中连续3年被评为“优秀”，使全院干警深受鼓舞。

　　首先，绥芬河法院坚持能动司法、服务大局，妥善化解各类社会矛盾。为进一步提升司法审判服务群众的质量和效果，从完备硬件建设、健全服务功能入手，投资27万元对立案大厅重新改造，完善了诉讼引导、起诉立案、风险告知、材料递转、诉讼查询、司法救助、信访接待、司法鉴定、释法答疑等多项窗口服务功能。围绕群众需求，健全了“绿色诉讼通道”，实行“诉讼费减缓免”、“信访救助”等30多项具体的司法便民措施，从根本上解决了群众诉讼不便的突出问题和困难。出台信访工作源头预防5项机制，2008年以来，绥芬河法院无一涉法涉诉信访案件发生，在“两奥”、“建国60周年”及国家重大政治活动时期，实现“双零”目标。2011年5月省高院在绥芬河市召开全省信访工作现场会，牡丹江中院，绥芬河市政府、市法院分别作了经验发言。

　　其次，积极构建社会化大调解格局，多渠道化解社会矛盾。在党委领导和政府支持下，绥芬河法院将调解工作纳入社会治安综合治理工作整体推进，努力构建人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”大调解格局。在我院立案庭建立“诉调对接中心”和“调解工作室”，聘请了30名人民调解员，对争议不大、易于调处的民商事案件，在立案前由聘请的人民调解员或社会调解组织先行调解，使案件分流到非诉讼渠道化解，自去年建立此项工作机制以来，诉讼外化解纠纷近百件，节省了审判资源。全面推进诉讼调解，努力实现“服判息诉，案结事了”。

　　与此同时，有效强化司法服务保障措施，优化地方经济发展环境。绥芬河法院紧紧围绕市委重大决策、重大项目、重点企业强化法律服务工作，制定下发了《绥芬河市法院服务市级重大项目实施方案》，成立服务大局工作小组，加强对劳动争议纠纷、民间借贷纠纷、房屋拆迁纠纷等案件的风险研判和矛盾化解。在综合保税区、五花山水库、沿河路扩建等大型项目建设中提前介入，开展矛盾排查和法制宣传，提出司法建议，确保了大型项目建设的顺利开展。同时，又出台了《绥芬河市法院优秀法官服务社区、商企、村屯工作实施方案》，送法进社区、进村屯、进企业，指导人民调解组织开展矛盾预防和化解，使法律服务工作经常化、制度化，把问题消化在基层。

　　3年来，绥芬河法院共受理各类案件3567件，结案3552件，结案率98.2%，平均审限11.08天。其中调解撤诉率为89.45%，上诉率为5.78%、案件执结率为94.85%、改判率0.39%、息诉服判率94.22%。这5项指标3连续件在牡丹江市系统评比中位置名列前茅。

　　记者：优异成绩的取得离不开高素质队伍的建设，请问绥芬河市法院在全面深入推进“三项重点工作”活动中，如何从严治警，提升法官队伍素质建设的？

　　杨春风：3年来，坚持不断地抓好队伍建设，干警政治业务素质明显提升。一是思想政治建设。组织干警深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动和“人民法官为人民”主题实践活动，树立“公正、廉洁、为民”的核心价格观，增强干警大局意识，责任意识和服务意识。通过多种形式加强党建工作，围绕迎接建党90周年，积极开展“创先争优”活动，深入革命老区参观学习，激发党员干部争当先进、率先垂范、求实奉献的精神，全院形成奋发向上、争创一流的浓厚氛围，党建工作今年被最高人民法院授予“全国法院党建工作先进集体”称号。二是加强队伍建设。重视人才选拔、培养和使用，为年轻干部成长进步搭建平台，促使他们经受锻炼、不断成熟。优化干部队伍结构，合理使用不同年龄层次的干警，最大限度地体现人尽其才、知人善用。三是加强业务能力建设。大力推进执法培训，舍得花时间和物力选送优秀干警参加省高院、最高法院组织的学习。自主培训方面实行“法官教法官”的模式，开设“法官讲堂”。举办“岗位练兵活动，使法官的业务能力不断提升。”以办案标兵、调解能手、精品百案评选活动激励法官多办案、办好案，涌现出一批优秀法官，多次受到上级表彰奖励。四是加强法官廉政建设。坚持从严治院，通过标准化管理、日常考核评查等规范法官司法行为，严格执行“五个严禁”，做到纪律严明，令行禁止；认真落实“一岗双责”和“党风廉政建设责任制”，实现零违纪。

　　作为院领导班子来说，在工作中，领导班子要严格遵守廉政准则的规定，从自身做起，教育和监督干警自觉抵制各种不良习气和不正之风。一是坚持民主集中制原则，发挥领导班子集体智慧。在审判业务管理方面实行审判委员会负责制，疑难案件都交审委会讨论，按照“少数服从多数”的原则形成判决。在行政管理、财务管理上及院内重大事项实行党组决策制，做到群策群力。二是大力加强自身勤政建设。认真参加院长接待工作，切实协调解决信访问题，重点工作院领导必须亲自调研，科学谋划，落实在前，工作时间都在岗位上，休息时间也要经常思考、学习。三是大力加强自身廉政建设。严格按照工作制度和法律程序履行职责，工作上不要有任何私心杂念，敢于面对任何压力的挑战，公正、公开、公平地解决疑难复杂案件，这样既树立了法院公正形象，也为全院干警做出了表率。3年来，绥芬河市法院干警未发生一起违法、违纪问题。

　　记者：作为对外开放口岸，据了解，绥芬河市具有进出口贸易权的企业近2000家，边贸发展速度很快。但由于管辖权的限制，在各经贸活动中引发的大量涉外商事纠纷，作为一个基层人民法院，在这个方面是如何布局的？

　　杨春风：我们的想法就是积极争取上级法院的特别授权。2010年11月16日，最高人民法院批复，正式授权黑龙江省高级人民法院指定绥芬河法院管理一审涉外、涉港澳台民商事案件。我院成为全省第一家具有涉外、涉港澳台民商案件审判管辖权的基层法院，坐上国家第一部涉外法及相关司法措施适用的“班车”，这为深入开展涉外审判，维护边境贸易秩序奠定了良好的基础。

涉外案件审判管辖权获批后，我们受理案件很慎重。中俄边贸发展这么多年，历史矛盾积累比较深，涉及民事、商事和刑事的案件交织在一起，如果突然敞开门受理这么多案件，但“审不出去”，案件矛盾化解不了，审判职能作用发挥不出来，效果未必好。

　　基于这一考虑，我们向市建议成立区域经济发展法律服务中心（以下简称“法律服务中心”），形成解决涉外案件的有效渠道，为绥芬河市境内外边贸企业开展经贸活动提供风险研判，为绥芬河市重大涉外经济活动提供具体法律服务，尽量减少纠纷，使矛盾在进入法院前得到化解。

　　法律服务中心的性质定为市级重大决策、重大项目、重大涉外商务活动及边贸企业开展国际贸易提供高层次法律服务及解决国际纷争的专门咨询机构。

法律服务中心可以聘请省级、国家级专家，必要时还可聘请境外专家，通过实行一事一议一薪制的办法，重点解决个体矛盾纠纷。对外审判管辖获批，可以为当事人减轻诉累，打涉外官司不用再往返奔波于绥芬河和牡丹江两地了，更积极的意义在于，矛盾更有利于从源头化解。

　　边境法院更了解边境贸易发展情况，化解矛盾处理案件的方式方法会更加灵活。有的法院工作人员可能以前就倒过包，做过小生意，了解规则和交易方法。知道矛盾症结出在哪里，矛盾点找到了，解决问题的方法也就找到了，这样判决起来就不会脱离实际。特别是在当前涉外边贸纠纷法律规定不细致、法律操作性不强的情况下，灵活的处理方式显得更为重要。另外，绥芬河法院针对辖区边贸纠纷司法解决渠道不畅通的实际，编撰并印制500份《俄罗斯民事诉讼法律服务指南》赠送各外贸企业。

　　记者：涉外案件审判管辖权获批后，民事、商事和刑事案件全部进入法院，审理效果不好怎么办？国务院已批准设立绥芬河综合保税区，对黑龙江省这一“天字号工程”，法院如何提供法律保障？

　　杨春风：正如前面所提到的那样，目前，绥芬河法院已经主动“谋事”，正在申请设立绥芬河综合保税区人民法庭和“区域经济发展法律服务中心”。综合保税区法庭已获黑龙江省高级人民法院批准，正在省发展和改革委员会审批；成立“区域经济发展法律服务中心”的想法以也已得到绥芬河市委、市政府的肯定。

　　绥芬河市辖区面积460平方公里。当地司机说，车开快点，半小时就能绕主城区一周。魅力不以规模论，要看特色。因为边贸发时间长，绥芬河吸引了全国各地淘金纷至踏来，单是成立的在小发包公司，就一度达到200多家，可谓遍地开花。尤其是国务院已批准设立绥芬河综合保税区以后，边贸发展更是突飞猛进。因此，设立综合保税区法庭，第一个考虑的问题就是必须成立保税区专业化法庭。于是2010年3月，绥芬河派出考察组对上海外高桥保税区、洋山保税区等进行全面考虑，引导班子成员思考、研究、权衡利弊。

　　我们认为，经济高速发展，必然产生大量矛盾。综合保税区规划面积1.8平方公里，是中俄边境唯一综合保税区。2012年，绥芬河综合保税区基本建成，将吸纳国家贸易企业4余家，现代物流企业30家，进出口加工企业30家。虽然保税区内现在案件还不多，但随着保税区的发展，案件会上升，而且多数可能是新型、疑难复杂案件。设立专业化法庭，可以更集中审理这些案件，推进涉外审判工作升级。大的特点现在可能体现不出来，但若干年后，绥芬河市解决涉外案件的机制，做法和效果就会显现出来。

　　一个地方法院要想落实“三项重点工作”活动，能动司法、服务大局、就要跳出法院看法院。案件审判是本，但如果只闷头办案，就会陷入被动。不能显现法院审判职能在地方经济发展中的作用。如今，绥芬河被列为省直管县级市，绥芬河市政府适时提出“5851”战略，目标是“建设东北亚国际商旅名城、5年再造一个绥芬河”。

　　随着绥芬河区域经济地位提升及经济社会管理权限提级，通过法律服务规范区域经济秩序，预防、研判区域各类经济风险，避免和减少因涉法问题，尤其是边境贸易往来中引发的涉外法律问题所造成的经济损失和不良负面影响，破解发展中遇到的法律难题，提升绥芬河综合竞争实力就显得尤为重要。